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上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市水利工程建設項目施工招投標推行報價承諾法的實施意見(試行)的通知

發布時間:2020-01-19 來源:

饒府辦字〔2020〕5號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發上饒市

水利工程建設項目施工招投標推行報價承諾法

的實施意見(試行)的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

《上饒市水利工程建設項目施工招投標推行報價承諾法的實施意見(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2020年1月13日

(此件主動公開)


上饒市水利工程建設項目施工招投標推行

報價承諾法的實施意見(試行)

 

為規范水利工程建設項目(以下簡稱工程)施工招投標活動,落實工程招標投標活動中招標人主體責任,加強工程招標投標活動監管,嚴厲打擊招標投標環節中串通投標、干預招標投標等違規違法活動,維護水利工程建設市場秩序,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《江西省水利工程建設項目施工招標經評審的合理低價法評標辦法》等法律法規和文件精神,結合我市實際,制定本意見。

一、本實施意見所稱報價承諾法,是指招標人根據招標控制價并結合市場實際情況確定要約價,要約價應當等于或者小于招標控制價(有最高限價規定的,不得高于最高限價),不得低于工程成本。投標人根據招標控制價、要約價以及綜合單價的組成,在不得低于工程成本做出響應要約價的承諾報價。經評標委員會評審后,招標人在合格的投標人中隨機抽取產生中標人。

二、報價承諾法適用于依法必須招標的工程項目,對技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程招標項目。

1.工程總投資在400萬元以上5000萬元以下(含5000萬元)的,須采用報價承諾法評標。

工程總投資額在5000萬元以上的,原則上采用報價承諾法評標。

工程總投資在400萬元以下(含400萬元)的,提倡使用報價承諾法結合實際選擇中標人。

2.對技術、性能有特殊要求的工程,需采用其他方式評標的,須在編制年度項目時,由項目建設單位提出,項目編制單位牽頭組織論證,并在每年度中心城區重點項目審批中報市政府研究決定。

3.屬于應急搶險性質項目的,依法按照有關法律法規規章執行。

三、評標委員會的組建

評標采取評標委員會負責制。評標委員會由5名及以上單數評標專家組成,在開標前24小時內,采用自動語音系統從省綜合評標專家庫中產生。評標委員會設主任委員1名,主任委員由技術類評標專家擔任,由評標委員會推薦。評標委員會分技術商務組和報價組,技術商務組由3名及以上單數相關技術類評標專家組成,報價組由2名經濟類評標專家組成。下列人員不得擔任評標委員會成員,已經擔任的應當更換:

1.投標單位或者組織負責人以及參加投標工作人員的近親屬;

2.項目主管部門或者有關行政監督部門的人員;

3.編制投標文件的人員;

4.與投標人有經濟利益或者其他利害關系,可能影響對投標文件進行公正評審的人員;

5.在招標投標活動中因違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

四、評分標準

1.投標人遞交投標文件后,公共資源交易系統自動統計顯示各投標企業全國水利建設市場主體信用等級(10分)、在贛水利建設市場行為(10分),并公示在江西省公共資源交易系統市場主體基本信息中。

2.全國水利建設市場主體信用等級(10分)。

招標控制價在400萬元(不含)以下:AAA級、AA級、A級、B級10分,C級8分。

招標控制價在400萬元至600萬元(不含)以下:AAA級、AA級、A級、B級10分,C級6分。

招標控制價在600萬元至1500萬元(不含):AAA級、AA級、A級10分,B級8分,C級4分。

招標控制價在1500萬元至3000萬元(不含):AAA級、AA級10分,A級8分,B級5分,C級2分。

招標控制價在3000萬元(含)以上:AAA級10分,AA級8分,A級5分,B級2分,C級0分。

3.已實施項目評價(5分)。

以江西省公共資源交易網水利建設項目履行合同評價分為基礎換算。履行合同評價分值根據《水利部關于印發水利建設市場主體信用評價管理辦法的通知》中施工單位相關評分標準設定。

4.不良行為分(5分)。

投標截止日前3個月內,在江西省范圍被省級水行政主管部門處以警告、通報批評(以作出決定之日為準)的投標人,扣1.5分/次,扣完為止;被市級、省直管試點縣(市)水行政主管部門處以警告、通報批評(以作出決定之日為準)的投標人,扣1分/次,扣完為止;被縣級水行政主管部門處以警告、通報批評(以作出決定之日為準)的投標人,扣0.5分/次,扣完為止。

投標截止日前6個月內,在江西省范圍被省級水行政主管部門處以罰款、沒收違法所得、責令停業整頓(以作出決定之日為準)的投標人,扣2分/次,扣完為止;被市級、省直管試點縣(市)水行政主管部門處以罰款、沒收違法所得、責令停業整頓(以作出決定之日為準)的投標人,扣1.5分/次,扣完為止;被縣級水行政主管部門處以罰款、沒收違法所得、責令停業整頓(以作出決定之日為準)的投標人,扣1分/次,扣完為止。

根據《水利部關于印發水利建設市場主體信用信息管理辦法的通知》和《上饒市人民政府關于印發上饒市工程建設領域不良行為記錄和黑名單制度管理暫行辦法的通知》列入“黑名單”的企業扣5分。

五、開標程序

1.招標代理機構在開標現場根據投標人全國水利建設市場主體信用等級、在贛水利建設市場行為賦分進行排序。

2.招標人根據投標人排序賦分前30名隨機編號。當遞交投標文件的投標人賦分相同且超過30個時,招標人在投標人賦分相同并隨機編號的投標人中摸球抽取30個備選投標人(不排序),宣布備選投標人名單,其他投標人退場。當遞交投標文件的投標人賦分排序前29名,排序前29名為備選投標人,但排序30名得分并列,對得分30名的投標人進行隨機編號,摸球抽取第30名備選投標人,宣布備選投標人名單,其他投標人退場。依次類推,排序并列時,排序在前的作為備選投標人,排序并列的進行隨機編號摸球進入備選投標人。

當遞交投標文件的投標人在30個以內(含30個)15個以上時,所有投標人均作為備選投標人(不排序),宣布備選投標人名單。

當遞交投標文件的投標人在15個以內(含15個)時,宣布投標人名單。

3.開啟備選投標人(或投標人)的投標文件,響應要約價的為有效投標報價,未響應的投標無效。

4.招標人在有效投標報價的備選投標人中摸球抽取15個投標人(不排序),經送評標委員會評審。剩余的備選投標人作為候補投標人。

當投標人投標文件(或資格標)存在重大偏差(或資格條件不滿足)被認定為投標無效(或資審不合格)的,招標人應當在候補投標人中再摸球抽取并補足投標人數量,經查驗相關證件(證書)有效后,將其送評標委員會評審,直至經評審的合格投標人達到15個。當候補投標人個數不足以補足15個時,則全部補充進入證件(證書)查驗和評審程序。

有效投標報價的投標人少于等于15個時,經查驗相關證件 (證書)有效后,其投標文件全部送評標委員會評審。

5.招標人在開標現場從評審合格的投標人中隨機抽取一名中標人。

為杜絕人為因素干擾,現場隨機采用抽取設備(即搖號機),抽取設備由交易場地管理部門提供。開標時招標人現場查驗抽取設備的運行是否正常,再從合格的投標人中隨機抽取中標人。

六、失信行為否決

中標候選人在開標當日前1年內(以作出決定之日為準)受到有關行政部門行政處罰或被列入失信被執行人名單的,取消中標資格,以信用中國網站、全國水利建設市場監管服務平臺、信用江西網站、信用上饒網站等各級行政管理部門公布為準。招標人收到關于中標候選人上述行為的投訴舉報后,應立即調查核實,如屬實,應取消中標資格并重新公示中標候選人。

七、夯實招標人在招標投標活動中的主體責任,工程施工招標實行招標人負責制。

八、招標人選定工程建設項目招標代理機構,必須按照《上饒市加強工程招標代理機構動態監管的實施意見》的要求選定。招標人應對代理機構的合同履行情況進行有效控制,具體依據相關規定執行。

九、招標代理合同約定由中標人支付代理費的,招標要約價必須明確,并且要約價必須單獨分列。招標人必須監督招標代理費的支付,收取方嚴格執行財務制度和稅收制度。

十、招標代理機構編制的招標公告、招標文件經招標人審核簽章后報招標監督部門備案,招標監督部門必須依法依規嚴格審查,對嚴重違背公開、公平、公正和誠實信用原則,以及違反法律法規的,招標監督部門必須履行監管職責,應當書面回復,督促整改,并對代理機構依法依規處理,同時報同級紀委監委派駐機構。

十一、招標人抽取評委必須遵守隨機性,不得指定區域。評委進入評標區后,必須與業主簽訂承諾書。評委必須依法獨立進行評審,對有爭議事項,評標委員會應集體討論并作出書面記錄。

十二、除評標委員會人員可以進入評標區外,其他非評標人員不得進入評標區。經評標委員會集體確認,需進入詢標區的,必須由具備授權委托書的招標人代表、監督人員、交易場地管理部門人員三方一起確定,招標代理機構必須作出記錄并簽名。

十三、評標委員會依法作出要求投標人澄清、說明或者補正的,必須書面記錄后通過電子手段進行交流,并將書面記錄作為存檔資料收集備案。

十四、評標委員會必須對投標人提供的招標文件要求提供的證件、業績等數據進行記錄并全體簽名,代理機構在評標活動結束前,應當檢查評標委員會評標工作的完成度和資料收集情況。

十五、規范投訴行為。嚴格按照法律、法規、規章對投訴進行處理。投訴書應當包括投訴人和被投訴人的名稱、地址、有效聯系方式、投訴的基本事實、相關請求以及主張、有效線索和相關證明材料、已提出異議的證明文件。對于惡意誣告、無理取鬧的投訴行為,應當記入誠信不良記錄并依法依規嚴肅處理。

十六、規范公示行為。中標候選人的公示內容應包含評標時投標人提供的資格、業績等評標因素以及項目負責人、建造師、安全員等主要專業人員信息。同時應對代理機構的名稱、代理機構項目負責人進行公示。

十七、招標人發出中標通知書前,應與中標人的法定代表人或者中標人的建造師約談并依法簽訂承諾書,招標監督機構派人參與監督。

十八、規范中標公告。招標人確定中標人后,招標代理機構須在三個工作日內對中標人、評委進行公告,接受社會監督。

十九、各縣(市、區)、上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區水利工程施工招投標參照執行。

二十、本實施意見自2020年2月12日起施行。

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